| 淄博市境外资源合作开发的现状及对策建议 |
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| 2009-11-05 16:22 文章来源：信息中心 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
一、加快进行境外资源合作开发意义重大
能源资源问题是关系到经济和社会发展全局的重大战略问题。积极进行境外资源合作开发，建立全市稀缺资源的境外供应基地，是缓解全市经济发展与资源短缺矛盾，推动全市经济可持续发展的有效途径。
1、资源匮乏已严重制约全市经济社会的可持续发展。目前，全市煤炭、铝土等重要矿产资源已经基本耗竭，资源优势已不复存在，石油、天然气及部分陶瓷用矿物等一些关系经济发展命脉的矿产，已不能满足正常需求。资源已经成为制约全市经济发展的“瓶颈”。根椐国土部门的资料，截至2007年年底，全市主要矿产储备及开采情况如下表：
矿产种类 保有储量(万吨) 可采储量(万吨) 年产能(万吨) 开采系数(万吨) 可采年限(万吨)
煤炭 11322.5 6793.5 615 1.5 7.3
铝土 2669.21 580.95 0
耐火粘土 3709.81 2622.73 110 1.8 13
石灰石 44355.76 37482.34 2500 15
铁矿石 21473.3 15815.53 600 1.8 14.6
石油 2659 残采 7 10
2、全市重要资源对国际市场的依存度越来越高。2001-2008年，全市资源性产品进口剧增，铁矿石由58.23万吨增加到421.71万吨，增长 7.2 倍，铝土矿由31.76万吨增加到367.39万吨 ，增长11.6倍，纸浆由1.3万吨增加到6.69万吨，增长5.1倍。目前，发达国家对重要资源产品的进口，一般采取20%的现汇采购，40%的签订长期供货合同，40%的由投资或参股生产基地供应。而我市基本采取现汇交易，受制于人，随着进口量的增加，企业的经营风险也将越来越大。这次全球金融危机，国际能源资源价格大幅波动，给我市对其依存度较高的企业生产经营带来了很大困难，许多企业不堪重负。
3、资源做为经济发展的基础性地位不会改变。资源是社会经济发展和国家经济安全的重要物质基础，其基础性地位不会改变。能源资源绝大多数属不可再生自然资源，做为经济发展的稀缺性不会变。从全球情况看，资源特别是不可再生资源供需趋紧，价格上涨是必然趋势。
4、把握时机积极进行境外资源合作开发。目前全球经济趋暖，但走势仍不明朗。全球性矿权核准门槛降低，矿权经营成本处于低位，资源价格虽有所回升，但仍处于较低价位，矿业上市机会增多。我们应充分利用这一时机，积极推动一批有实力、有能力、有意向的企业，充分发挥比较优势，以并购、合作开发等模式进军海外资源市场。
二、我市境外资源合作开发基本情况
2006年以来，结合我市经济发展实际，尤其是资源逐渐匮乏的现实，我市将境外资源合作开发列为“走出去”战略的重中之重，积极推动企业参与境外资源合作开发，并取得了一定的突破。
目前，我市对东南亚、非洲、中亚、拉美、澳洲等地区的资源开发进行了探索和尝试，涉及到的资源种类主要有铁矿、煤矿、盐矿、铝士矿、金矿等。现在进入实质性操作的境外资源开发项目有4个，境外投资总额2亿美元，中方协议投资额1.6亿美元。一是淄博宏达矿业有限公司购买了秘鲁邦沟铁矿100%矿权项目，并购金额1亿美元。该矿已探明贮量9.53亿吨，远景储量30亿吨，是目前我省最大的境外资源开发项目；二是淄博宝通投资有限公司在菲律宾的铁矿石合作开发项目已投产，预计明年年初可以达产。项目中方投资总额1350万美元，矿石储量1600万吨；三是南金兆集团在印度铁矿石合作开发项目经过工艺技术实验，验证了选矿可行性，将于近期启动。项目中方协议投资额2700万美元，矿石储量1.7亿吨；四是鲁中交运集团在吉尔吉斯斯坦的钠盐开发项目，已拿到矿权，办理了开采证和经营许可证。中方协议投资1936.8万美元，钠盐储量550万吨。该企业正在通过设立的矿泉水项目熟悉当地投资环境，为下一步在吉尔吉斯斯坦的矿产资源开发打下基础。
三、有关建议和措施
1、加强对境外资源合作开发的领导。目前，从国际分工的角度看，中国扮演着全球制造基地的角色。依靠自身资源，将难以支持制造业的长期发展，作为全球化的重要参与者，中国要参与资源全球化的配置。企业“走出去”进行境外资源开发，是今后经济发展必然趋势，我们必须加强对境外资源合作开发的领导。一是本编制“走出去”中长期规划，推进境外资源合作开发的步伐。要深入分析我市有条件、有实力企业的需求，将我市资源类企业的产业优势同有关国家的资源、市场、区位等优势结合起来，形成我市资源类企业的产业竞争优势，推动全市经济结构的调整。二是要齐抓共管，形成工作合力。优化对各部门、各区县的考核，充分调动各部门、各区县以及重点企业开展走出去进行资源开发的积极性，协调各有关职能部门形成境外资源合作开发工作齐抓共管，协调推进的良好局面。
2、专业化运作境外资源合作开发项目。进行境外资源合作开发，要“坚持地勘先行，企业跟进”的思路，必须在专业地质勘探队伍摸清资源底数的前提下，企业根据真实准确的资源状况进行决策。整个资源项目的运作涉及到国内外相关法律法规、商务谈判、股权或资产的转移、项目融资、矿业上市等，具有很强的专业性、技术性、战略性，必须统筹规划，专业运作，必要时要遵照国际通行做法，由专业中介机构进行策划运作。
3、充分利用和建设好境外资源合作开发融资平台。境外资源合作开发资金占用量大，周期长，资金问题是企业需要首先考虑的主要问题之一。一般来说，企业通常缺少充足的自有资金来独立支撑项目宠大的资金需求。许多企业即使具有雄厚的财务实力，也不愿意将过多的资金锁定在一个资源开发项目上。因此，充分利用和建设好现有的境外资源合作开发项目融资平台十分重要。目前，淄博宏达矿业收购秘鲁邦沟铁矿项目的成功，就得益于各级政府和相关部门的支持，尤其是境外资源合作开发项目融资平台的建立，切实解决了企业走出去的“瓶颈”。
4、为企业争取更多的政策与资金支持。充分利用各种资源，为企业争取政策支持，将企业在走出去过程中遇到的问题，合理的请求，及时反映给上级有关部门，为企业走出去提供更多的保障。同时，要积极为企业争取优惠贷款、贷款贴息以及专项资金的支持。
5、规范低调运营境外资源合作开发项目。进行境外资源合作开发，项目所在国一般比较敏感，一定要树立“在别人院子里栽花”的思想，积极适应当地政治、经济和人文环境，低调规范运作境外项目。一是服从国家和省“走出去”战略格局，内部联合，提高对外合作的话语权；二是遵守项目所在国的法律法规；三是尊重当地民风民俗，积极融入当地社会；四是要树立双赢思想，为当地政府解决一定的经济社会问题，适当承担一定的社会责任；四是适当宣传，内外有别，坚持少说多做，甚至是只做不说。（外经科 王耀华）
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